西安市雁塔区规范性文件监督管理办法
索引号:03143318-X/2017-09781    来源:西安·雁塔     发表时间:2017-12-25 15:48:26    字号: 【      】

第一章 总则

第一条 为加强规范性文件的管理,促进依法行政,维护法制统一,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》、《西安市规范性文件管理办法》等有关法律、法规、规章的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指区政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织(以下统称制定机关),依据法定职权和程序制定并发布,在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“通告”、“意见”、“决定”。

制定机关内部工作制度、人事任免决定,对具体事项的行政处理决定、具体工作实施方案以及其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件不适用本办法。

第三条 本行政区域内规范性文件的制定、备案及监督检查,适用本办法。

区政府发布的规范性文件为政府规范性文件;区政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织发布的规范性文件为部门规范性文件。

第四条 本行政区域内规范性文件管理实行统一登记、统一编号和统一公布。

第五条 区人民政府法制办公室(以下简称区法制办)具体负责本办法的组织实施及解释。

第六条 法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁;条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

第二章 规范性文件的制定与公布

第七条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定;不得违背上级行政机关的命令、决定;不得超越制定机关的法定职权范围。

制定规范性文件,不得设定行政许可事项,不得设定行政事业性收费项目,不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。

制定机关为实施法律、法规、规章,在规范性文件中作出的具体规定,不得增设公民、法人或者其他组织义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。

第八条 政府规范性文件可以由区政府有关部门起草,部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。

第九条 下列机构不得制定规范性文件:

(一)临时性机构。

(二)为完成某项专门任务而设立的议事协调机构;

(三)部门的内设机构。

第十条 制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。

第十一条 拟制定的规范性文件涉及重大公共利益或者对公民、法人或者其他组织产生直接影响的,制定机关应当采取书面形式征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。

公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议,起草部门应当及时研究处理,并在起草说明中予以说明。

对涉及重大公共利益或者公众意见有重大分歧,可能影响社会稳定的,应当进行社会稳定风险评估。

第十二条 规范性文件内容涉及其他相关部门职责的,起草部门应当征求其他部门的意见,有必要的可以联合起草。

相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的,起草部门应当进行协调。

对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。

第十三条 政府规范性文件,在区政府审议前应当由区法制办审查,并出具书面审查意见报区政府。

第十四条 部门规范性文件,应当由起草部门负责法制工作的机构审核修改,经部门领导集体讨论通过后,形成送审稿,在发布之前送区法制办进行合法性审查。

部门联合发文的,分别由发文部门负责法制工作的机构审核修改,经联合发文部门集体讨论通过后,形成送审稿,由起草部门在发布之前送区法制办进行合法性审查。

第十五条 规范性文件报送审查时,应当提交下列材料:

(一)规范性文件办理单1份;

(二)规范性文件草案2份;

(三)起草规范性文件说明1份;

(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料;

(五)征求意见、论证研究、风险评估等有关材料。

(六)起草部门负责法制工作的机构审核修改意见书。

第十六条 区法制办应当自受理部门规范性文件送审稿之日起10个工作日内审查完毕,并将审查意见书面通知送审部门。区法制办未在规定期限内提出书面审查意见的,视为审查同意。

提交的材料不符合第十五条规定的,区法制办可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。区法制办受理时间自材料补充齐全之日起计算。

争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证、研究的,所需时间不包含在审查期限内。

第十七条 部门规范性文件有下列情形之一的,区法制办应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见,退回送审部门:

(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的;

(二)超越制定机关法定职权范围的;

(三)文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的;

(四)未按照本办法规定征求意见,或者未与有关部门对重大分歧意见进行协调的;

(五)应当进行社会稳定风险评估但未评估的;

(六)结构不合理,文字表述不清、存在严重歧义的。

第十八条 送审部门应当按照区法制办的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理。

送审部门对区法制办的审查意见有异议的,可以自接到区法制办书面审查意见之日起10个工作日内以书面形式提出异议,说明理由,提请区政府协调解决。

第十九条 规范性文件应当经制定机关会议审议,由主要负责人签署并向社会发布。

对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,应当经区政府常务会议或部门负责人会议讨论决定。

第二十条 规范性文件经审签或决定后,由区政府统一予以登记、编号。登记、编号的具体工作由区法制办负责。

规范性文件列编“规”字文号。联合制定规范性文件的,使用主办机关文件序号。

第二十一条 制定机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的方式和程序对规范性文件予以公开。

规范性文件含有不应当公开内容的,不予公开;但是能够作区分处理的,应当作区分处理,删除或者隐去不应当公开的内容后予以公布。

第二十二条 未经登记和编号的规范性文件不得发布,不得作为行政管理的依据。

未经区法制办审查同意的部门规范性文件不得发布。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。因保障国家安全、重大公共利益或其他特殊原因需要立即施行的,可以自发布之日起施行。

第二十四条 除程序性规定、技术性规定和实施法律、法规、规章的规定外,规范性文件应当明确规定有效日期。有效期一般不得超过5年。

第三章 规范性文件的备案与评估清理

第二十五条 政府规范性文件由区法制办报送市人民政府和区人大备案;部门规范性文件由制定机关报送区政府备案,制定机关为多个部门的,由起草部门报送备案。

制定机关或起草部门应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。

第二十六条 区法制办具体负责部门规范性文件备案审查工作。

第二十七条 规范性文件备案,应当提交下列材料:

(一)规范性文件正式文本2份、电子文本1份;

(二)规范性文件备案报告1份;

(三)制定规范性文件的起草说明1份;

(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料;

(五)区法制办审核意见。

部门规范性文件只报送前款第一、二、三项要求的材料。

第二十八条 政府规范性文件报送区人大备案依照《西安市雁塔区人大常委会关于规范性文件备案审查的暂行规定》执行。

第二十九条 部门规范性文件备案材料齐全的,区法制办予以备案审查;备案材料不全的,不予备案审查。

区法制办审查规范性文件时,需要制定机关或起草部门提供相关资料或者说明有关情况的,制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。

第三十条 备案审查过程中发现报送备案的部门规范性文件未按原审查意见进行处理,或存在违法或者不当情形的,区法制办应当向制定机关或起草部门提出修改或者撤销的意见。

制定机关或起草部门应当在接到处理意见之日起10个工作日内自行改正,并将处理情况报区法制办。逾期不改正的,区法制办应当报请区政府予以纠正或者撤销。

第三十一条 区法制办应当建立规范性文件数据库,向社会公布经审查予以备案的规范性文件目录。

第三十二条 规范性文件有效期届满后需要继续实施的,应当在有效期届满前6个月对文件实施情况进行评估。经评估后,根据情况依照本办法规定重新发布。

政府规范性文件由实施机关进行评估,部门规范性文件由制定机关进行评估。政府规范性文件有两个或者两个以上实施机关的,由主要实施机关进行评估。主要实施机关进行评估时,应当征求其他实施机关的意见。

第三十三条 规范性文件的清理应当坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则,定期公布清理结果。

第三十四条 规范性文件有下列情形之一的,制定机关应当及时进行清理,并视实际情况作出修改或废止的决定:

(一)与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的;

(二)除程序性规定、技术规范和实施法律、法规、规章以外,超过5年有效期的;

(三)其他需要修改、废止的情形。

第四章 规范性文件监督检查

第三十五条 区法制办负责对部门规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。

第三十六条 制定机关接到公民、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的,应当予以核实;规范性文件确有违法或不当的,制定机关应当自行改正或者撤销。

区法制办接到公民、法人或者其他组织对政府规范性文件提出异议申请的,应当予以核实;政府规范性文件确有不当或违法的,应当建议区政府自行改正或者撤销。

区法制办接到公民、法人或者其他组织对部门规范性文件提出异议申请的,转送制定机关核实处理,制定机关应当在10个工作日内回复处理结果;必要时,区法制办可直接审查处理。

第三十七条 规范性文件管理工作纳入依法行政考核。

第三十八条 违反本办法制定规范性文件,产生严重不良后果的,区法制办可以建议区政府或区监察局依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第三十九条 区法制办未按本办法规定对规范性文件进行审查、备案,或者对发现的问题不予纠正的,由区政府责令其限期改正,给予通报批评;情节严重、造成不良后果的,对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。

第五章 附则

第四十条 本办法自2017年12月25日起施行。《西安市雁塔区规范性文件管理办法》同时废止。