2017年西安市雁塔区人民政府工作报告
索引号:03143318-X/2018-00373    来源:西安·雁塔     发表时间:2018-02-08 15:27:24    字号: 【      】

——2018年2月7日在西安市雁塔区第十七届人民代表大会第三次会议上

区长 赵小林

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、二〇一七年工作回顾

2017年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,坚定不移贯彻新发展理念,牢牢把握“追赶超越”这个主题,紧紧围绕“聚焦三六九、振兴大西安”这个中心,找差距、补短板、求突破,经济社会发展开创了全新局面,实现了届首之年奋力追赶超越的良好开局。主要呈现出以下特点:

——对标先进,奋起直追。站在秦岭之巅,跳出雁塔看雁塔,确定了“学习余杭、追赶渝北、超越锦江、当好标兵”的总体目标,确立了“四个领先、五个突破、六个示范”的主要目标,按下快进键、跑出加速度,生产总值完成1521.2亿元,继续位列全省首位,地方财政收入达到45亿元,税收比例全市最优,技术合同成交额实现220亿元,在全市占比近三成,总量扩张、质量提升、模式创新齐头并进,发展差距逐步缩小,步入全国先进城区行列。

——找准差距,迎头赶上。聚焦“五张报表”,向高处看、往实处干,出台补齐十大短板决定,紧盯薄弱环节,对症靶向治理,各项目标任务走在全市前列,5次在“追赶超越”擂台赛上交流发言,2次在季度点评会上经验交流,荣获目标责任考核优秀等次,历时三年,重回全市第一方阵,蝉联全省“五强区”十连冠,进一步发挥了“领头雁”的支撑引领作用。

——把握机遇,换道超车。紧抓大西安建设历史机遇,立足雁塔资源禀赋,不断深化创新改革实践,积极探索旅游、文创、科创产业发展新路径,组建文化产业管理机构,成功举办首届青博会、樱花节、毕业季、青田石雕展、全国自由职业艺术家“凝聚新力量、喜迎十九大”主题艺术展、雁塔杯击剑邀请赛等重大节会,举行“逐梦雁塔”创业行等双创活动150余场,建成18个众创载体、总面积29万平方米,招才、引智、聚资,成为全市创新驱动发展的主阵地,产业转型升级踏上了新跑道。

——勤政担当,追求卓越。坚持干字当头、立说立行,以“五星级”的标准,“马上办”的状态,全力推进“三个环境”建设,努力当好群众和企业的“店小二”。强化正向激励,常态化举办“擂台赛”、点评会,搭建同台竞技大舞台。突出反向倒逼,借助《每日聚焦》、《问政时刻》,严查“慵懒散奢”的人和事,树立了“见红旗就扛、见第一就争”的浓厚氛围,广大公职人员焕发出前所未有的精气神,做战狼、建铁军、争先进、创一流,努力用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。

2017年是大西安建设元年,一年来我们以奔跑的状态向前,以务实的作风苦干,充分展现了雁塔干部群众攻坚克难、锐气昂扬的精神风貌,较好地完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)奔跑这一年,最显著的变化是聚力“一号工程”,坚持项目为王,扩投资、促发展力度空前,经济综合实力得到大幅提升。强力推进“招大引强行动”,借助西洽会、世界西商大会等平台,举办“浙商西进西商回归雁塔兴业”重点项目签约仪式等主题推介活动,累计签约项目26个,总投资555.6亿元,与4家央企国企和4家金融机构签订合作协议,累计争取授信126亿元,全年开展招商活动300余场次,是过去五年的总和,红星美凯龙、启迪等60余家知名企业齐聚雁塔,总投资40亿元的华侨城项目摘牌进场,总投资50亿元的宜家荟聚购物中心正式进驻,总投资120亿元的碧桂园幸福城市项目正式落地,招引“五资”总额突破200亿元,实现历史性跨越。坚持项目部就是指挥部,建立“六个一”推进机制,完善项目启动、督办考核等政策措施,深入开展投资环境整治专项行动,有效解决项目落地难、进展慢等问题,承办了全市第二批重点项目集中开工仪式,4个项目提前开工、25个主体建成,全区108个重点项目完成投资167.9亿元。全面落实中省市促投资、稳增长各项政策措施,修订《推进经济平稳健康发展的若干意见》,出台扶持奖励办法,对125户优秀企业奖励4100余万元,有效激发了企业内生动力,新增“五上”企业54家,固定资产投资完成1061.9亿元,增长19.1%,达到近三年来最好水平;社会消费品零售总额完成782.6亿元,增长9.6%,继续保持全市总量优势;规模以上工业增加值完成129.9亿元,增长5.6%,服务业增加值增长11.5%,旅游总收入增长123%,三次产业结构调整为0:21.8:78.2,经济呈现质效提升、转换加速、持续向好态势。

(二)奔跑这一年,最醒目的主题是全面改革纵深推进,创新驱动多点突破,奏响了新时代的主旋律。狠抓重点领域改革攻坚,持续深化“放管服”改革,全面推行“双随机一公开”和工商登记全程电子化服务,建立“四张清单一张网”,最大限度减少审批环节,套上了行政权力瘦身的“紧身衣”;扎实推进经济体制改革,出台招商引资考核办法,建立PPP项目和特色小镇推进机制,明德门文创小镇顺利实施。加大金融支持实体经济、中小企业力度,成立全市第一家快速贷款办理中心、第一批文创发展银行,组建西安军民融合支行,引进55家金融机构,1家企业成功挂牌“新三板”,40余家中小企业通过银政企对接获贷4.6亿元,全年新增市场主体2.3万余户,总量在全市率先突破10万户,占比超过10%,构建了发展要素聚集的“强磁场”;有序实施城市和社会治理改革,组建街道城管委,建立三级983个管理网格,成立不动产登记中心,稳步推进农村集体产权制度改革,落实户籍新政,新落户4.8万余人,较上年翻了一番多,在全市占比超过20%,步入了共建共治共享的快车道。大力推进创新创业,出台众创载体建设五年行动计划,与19所驻地高校签订战略合作框架协议,18个众创空间入驻团队392个,吸纳创业人员2400余人,创建博士后和人才工作创新基地3家,建成全省首家艺术类创业孵化基地,5家企业列入全省重大科技创新计划,认定国家级高新技术企业31家,专利申请量达到3.7万件,授权量超过1万件,科技创新实力西部领先。

(三)奔跑这一年,最鲜明的特色是板块经济日益壮大,产业平台提档升级,转型发展不断提速增效。小寨商圈重大项目建设顺利,城市立方综合体建成运营,3个商贸项目开业在即,新增商业面积20万平方米,社消总额超过248亿元。举办兴善寺西街形象标识设计大赛,全面实施业态调整,万邦书城等一批特色品牌纷纷入驻,街区影响力大幅提升。重点片区改造步伐加快,召开产业定位研讨会,华侨城、绿城中国、香港远洋等众多知名企业相继进驻,东小寨-钟元厂片区开发进入实质性阶段。鱼化工业园战略性新兴产业小镇加速培育,引进2个重大项目,总投资28亿元,新入园企业25家,企业总数超过180家。土地规划等长期制约园区发展的瓶颈取得突破,完成2宗项目供地,4家企业跻身全省梯队成长企业,岳旗寨村安置楼主体封顶,实现工业总产值13.2亿元。雁南片区3个村顺利回迁,2条道路建成通车,4个重点项目完成投资28亿元,城市生态公园展示中心建成投用,公园建设全面铺开。科创基地成立“雁塔双创科技服务中心”,总投资13亿元的国家大学科技园科创孵化基地启动建设,以国家级众创空间-沸点E站为龙头,一八九六双创孵化器、铁设院轨道交通创新基地等一批众创载体为支撑的万众创新高地初具规模。全力支持开发区板块建设,围绕在我区布点的61个重大产业和基础设施项目,配合征地2480亩,实施6个村的整村拆除,2个村顺利回迁,启动3个村的安置小区建设,完成项目投资408亿元,融合互动、协同发展的格局不断巩固提升。

(四)奔跑这一年,最突出的亮点是从烟头、厕所这些“小事”抓起,品质建设深入推进,展现了美丽雁塔的新图景。强力治堵。以打通“断头路”为重点,全面优化城市配套,地铁五号线站点征迁基本完成,小寨区域海绵城市建设顺利实施,列入三年计划的9条断头路全面完成征迁任务,6条主干道建成通车,7条市政道路、5条背街小巷、4个PPP示范工程、8个综合管廊项目正在加紧施工,新建700余个公共停车泊位,“一点一策”完成12处堵点、乱点综合治理,全年基础设施建设规模、投资和进度均创近五年之最。全力治脏。以“烟头革命”、“厕所革命”为突破口,围绕城乡环境、“四改两拆”,加减并用、集中整治。一手做加法,把人、财、物全部投入一线,增资4000余万元,增配保洁员624人,出台“四长”制管理规范,实现了408条路段、202座公厕三级管理责任全覆盖。投资2亿元,高标准建成15座环卫工人休息室、1000个保洁工具箱,高品质新建改造60座公厕。一手做减法,以拆促建、以改促变,拆除整治违法建设40万余平方米、违规门头牌匾800余处2.8万平方米,完成2个村整村拆除,2个村顺利回迁,一批长期制约发展的城改遗留问题得到破解,实施了12.4万平方米老旧小区改造和14.6公里架空线缆落地,提升改造4个集贸市场,城南亿家创建为全市“五个第一”样板市场,打出了一套净化美化城市空间的组合拳。柔性治水。严格落实“河长制”,实施“五策治水”,突出抓好控源截污、清淤疏浚、生态修复,累计清运垃圾6000余方,封堵沿河排污口45个,限时完成鱼化污水处理厂征地攻坚任务,启动沣惠渠景观提升工程,完成皂河鱼化段绿化改造,基本实现“河畅水清、岸绿景美”的目标。铁腕治霾。出台“1+1+10”工作方案,强力推进中省环保督查整改,区财政列支1000万元,创新网格化管理机制,配备网格员1588名,试点经验在全市推广。严格落实“三个一”要求,区街两级夜查实现常态化,累计拆除燃煤锅炉74台,淘汰黄标车939辆,清理整顿“散乱污”企业112家,三环内“两类企业”全部关停,煤炭削减量达到10.9万吨。立体增绿。扎实开展“五路”增绿三年行动,与上海园林集团签订战略合作协议,积极学习借鉴先进地区经验,系统推进“六绿”工程,启动28个增绿重点项目,新增提升绿地12.9万平方米,建成雁塔路通景大道等5条绿化示范路,沣经一路景观绿化成为全市样板,城区面貌、人居环境日新月异,清洁之区、绿色之区、花园之区建设全面提速。

(五)奔跑这一年,最重要的成果是聚焦“九难”,

“十个一”工程精准发力,不断提升着发展的“民生温度”。持续加大投入力度,区财政民生支出29亿元,“十个一”民生工程全部达到时序进度,14类43项惠民实事全部兑现,群众获得感显著增强。把脱贫攻坚作为首要政治任务,区财政向对口帮扶的周至县捐资1500万元,223名处级以上干部实施“一对一”帮扶,强基础、扶产业、兜底线,困难群众生活发生了根本性转变,为全市脱贫攻坚帮扶工作积累了经验、做出了示范。夯实民生保障,城镇新增就业1.6万人,发放城乡低保金和老龄补贴超过6200万元,审批保障性住房4038户,新建19个社区居家养老服务站,社区养老服务设施覆盖率达到92%,城镇居民可支配收入突破4万元,稳居全省之首。强化公共服务,投入9亿元,新建8所中小学,新增校舍面积15.6万平方米,完成30所学校改薄、提升工程,义务段学校硬件设施全部达到省颁一类办学标准,成功创建为全国义务教育发展基本均衡区。公立医院改革稳步推进,区中医医院建立现代法人治理体制,新建社区卫生服务中心2家、服务站6家,全面推行分级诊疗,基层首诊超过30万人次,新农合住院费用支付比例达到77.3%。深入推进文化惠民,组织群众性文体活动1000余场,在全市率先实现基层图书室全覆盖,书香雁塔成为文化品牌,基层综合性文化服务中心达标率超过40%,雁塔雕塑示范街高标准建成开街,“车让人”让出了一片文明新风,顺利通过全国文明城市复审验收。大力推进平安建设,集中开展城市公共安全专项治理,刑事和治安案件同比下降18.3%和20.7%,高标准开展人防综合演练,公众安全感提升至93%以上。坚决打好规范市场秩序攻坚战,立案查办261件,有效净化了市场环境。顺利完成西安国际马拉松服务保障任务,圆满完成国家食品安全城市创建,荣获“陕西省食品安全示范区”称号,全区未发生重特大安全事故,为党的十九大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

(六)奔跑这一年,最深刻的变革是效能革命扎实推进,自身建设得到锤炼,五星级服务员已成为公职人员的新定位。大学习大讨论、大走访大调研,提升境界、更新理念、廓清思路,主动学习东部发达地区先进经验,建立与驻地单位定期对接机制,坚持“三抓三考”,突出“三个导向”,充分运用“三项机制”,以发展论英雄,用实绩比高低,最大限度凝聚起追赶超越的整体合力。大力推进依法行政,全面开展“七五”普法,出台《雁塔区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,修订完善政府工作规则,全面推行行政执法全过程记录,不断深化政务公开,主动接受区人大法律监督和区政协民主监督,221件建议、提案全部办结。深入推进行政效能革命,新政务服务中心建成投用,窗口服务事项增至276项,系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域的政务服务事项,开展“减证便民”和“局长驻窗口”专项行动,行政审批平均提速超过45%,公布“最多跑一次”事项729项,占全区政务服务事项的82.6%。畅通三级政务网络,建成云政务核心机房、“12345”市民热线服务平台,全面推进便民服务中心(站)标准化建设,开通网上预审和代办服务,累计代办事项16万余件,真正打通了服务群众的“最后一米”。统计、审计、物价和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。

各位代表、各位委员,回顾2017年,我们为全区上下辛勤付出所取得的成绩深感欣慰,也深切体会到,市委、市政府和区委的正确领导,是我们做好一切工作的根本保证;全区人民鼎力支持、和衷共济,是我们奋力拼搏、追赶超越的力量源泉。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足:一是贯彻新发展理念还需深化,产业不强、开放度不高、民营和板块经济发展不足等短板,制约着总量和质量的追赶超越;二是创新潜能挖掘不够,资源价值兑现不足,雁塔特有的文化、科教、旅游等优势,仍未有效转化成推进经济发展的现实动能;三是生态文明建设的系统性还不强,多元共治格局尚未形成,大气污染等“城市病”亟待破解;四是发展不平衡、不充分的问题比较突出,城市化进程与基础配套不均衡的矛盾,人口增长与公共产品不匹配的矛盾,特别是回迁安置等遗留问题,已成为满足群众美好生活需要的主要制约因素;五是转变政府职能、创新监管方式仍需强化,公职人员的境界、理念和标准还有较大提升空间。对于这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决。

二、二

〇一八年主要工作任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。当前,经济总体形势仍然严峻,经济下行压力持续增大,我们面临着更大考验。但也要充分看到,党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,确立了“两个阶段”的宏伟目标,为我们标明了前进方向,“一带一路”建设使西安处于向西开放的前沿位置,为充分兑现城市价值提供了前所未有的良机,省、市第十三次党代会绘就的宏伟蓝图,汇聚起了“聚焦三六九、振兴大西安”最广泛的共识和力量,特别是建设古都文化传承轴、构建“5552”成长格局等一系列决策部署,让雁塔成为了政策效应聚集、资源禀赋彰显的交汇点,必将为全区追赶超越提供强有力的支撑和保障。雁塔经济发展长期向好的基本面没有变,正处于得天时、占地利、聚人和的黄金发展期。只要我们抓住机遇、乘势而为、真抓实干,担当尽责,就一定能够赢得发展的主动权,在新时代实现新的、更大的跨越!

今年区政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委工作部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以“学习余杭、追赶渝北、超越锦江、当好标兵”为总体目标,以追赶超越为主题,以补齐短板为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,全面破解制约雁塔发展的各类瓶颈,努力在陕西追赶超越和大西安建设中走在前列,为率先在全省全面建成小康社会、率先在全市全面建成国家中心城市主城区

、率先在全市全面建成国际化大都市主城区奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,地方财政收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,民生保障和各项社会事业全面发展。重点要抓好以下五个方面的工作:

(一)加快补齐创新开放短板,全面释放内外两个动能。

深化重点领域改革。深化行政体制改革,科学划分管理单元,完成杜城、漳浒寨等两个街道的组建,探索相对集中许可权试点改革,按照统一部署设立行政审批专门机构,统筹推进事业单位分类改革,实施监察体制改革,组建监察委员会,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化投融资体制改革,完善快速贷款信用评价机制,建立社区金融服务工作站,切实发挥财政资金的引导作用,采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式,撬动金融资本和民间资本,不断壮大主导产业资金供给规模,力争全年中长期贷款新增额超过15亿元。深化产权制度改革,加快“三供一业”分离移交,推进农村集体产权制度改革,抓好农村集体经济组织股份合作制改革,全面完成清产核资工作,促进土地确权成果应用。继续推进商事制度改革、城市执法体制改革、预算改革,统筹推进户籍改革、医药卫生体制改革等社会民生改革,让更多改革红利惠及群众。

推进双创体系建设。坚持政府引导、市场驱动,全力构建“六个一流”双创体系。构筑一流平台。以经济板块为主战场,以“五区联动”为主渠道,新建众创空间载体10家,总面积达到40万平方米。打造一流产业。统筹科教文化资源要素,突出差异化发展需求,以科创基地为平台,发挥西安交大科研优势,汇聚交大校友人脉资源,着力打造西交一八九六医疗孵化基地,培育大健康产业集群;以鱼化工业园为阵地,实施“互联网+制造业”、“机械制造+孵化”行动计划,形成集高端制造、新一代信息技术等为一体的都市制造产业集群;以小寨商圈为载体,促进商贸、旅游、教育、健康服务、文化创意五大业态与孵化功能深度融合,形成服务业集群;以雁南片区为依托,创新生态+商业发展模式,发挥宜家落户品牌效应,带动相关企业加速聚集,着力打造高端服务业产业集群。培育一流企业。实施科技企业小巨人提升工程,认定省级高新技术企业10家,力争全区小巨人企业超过100家,技术成果交易额达到240亿元。集聚一流人才。落实“23条人才新政,推出集中式人才公寓不少于100套,在医疗、落户、子女就学等方面开设绿色通道,力争引进培养国家和地方级领军人才15人。提供一流服务。优化雁塔双创科技服务中心功能,支持校企联合、研产联动、融资发展,建立全链条双创服务体系。举办一流活动。持续办好逐梦雁塔·创业行青博会等双创系列活动,积极筹划创业创新大赛等新的活动载体,进一步擦亮雁塔双创品牌。

增进招商引资实效。狠抓招商引资“一号工程”,加强区街两级招商队伍建设,强化“五资”考核管理,进一步激发招商引资活力。依托省市和自主招商平台开展主题推介,策划包装重点招商项目30个,加大对国内外500强和行业领军企业的引进力度,吸引更多大企大商和企业总部入驻我区,确保10个已签约项目落地建设,6个重点招商项目签约落户,力争实现招商引资250亿元。加快金融平台建设,力争引进国元证券陕西总部等金融机构,支持更多企业挂牌“新三板”或股权托管交易中心,切实提高金融对实体经济的服务能力。

加强项目建设保障。聚焦重大项目,着力扩大有效投资,全年初步安排区级重点项目94个,总投资1960亿元,确保实现年度投资147亿元。坚持因地制宜、彰显特色、市场驱动、集约高效的原则,研究出台特色小镇建设规划和扶持政策,力促明德门文化艺术创意小镇建成运营,年内再策划包装2个特色小镇,形成支撑发展的新增长极。夯实项目建设“六个一”机制,进一步完善重点项目领导包抓、专人负责、督查跟进制度,建立区政府与签约项目单位信息直通机制,严格落实征地拆迁、服务保障等责任,推进“三官一律”进项目,严厉打击强买强卖、强包强揽、阻挠施工的人和事,全面优化建设环境,确保万科等一批重大项目顺利实施。紧盯省市产业导向和投资计划,充实完善重大项目储备库,做到“谋划一批、培育一批、实施一批、建成一批”,形成压茬推进、滚动发展的良性循环。

(二)加快补齐产业发展短板,全方位提升核心竞争力。

全力打造高品质服务业发展引领区。坚持生产性和生活性服务业并举,核心区域和外围区域兼顾,加快补齐第三产业发展短板。积极顺应产业细分趋势,以全区60家生产性规上服务业企业为重点,突出抓好产业链延伸和上下游配套,着力打造研发设计、信息技术、现代物流、金融保险等4个百亿级特色产业集群。积极顺应消费升级趋势,围绕“两轴一带六圈”,实施服务业升级计划,加快立丰国际等13个重大商贸项目建设,推进重点商圈和一批特色商业街建设,培育名企、名家、名品,扩大产业规模,新增限上商贸企业10家、规上服务业企业10家。积极顺应产业跨界趋势,促进互联网与实体经济深度融合,大力发展电子商务、教育培训、健康养老等新兴消费模式,运用现代经营方式和管理手段,支持知名商贸、餐饮企业开展网上营销,推进传统产业数字化、智能化,实现服务业增加值增长9%,努力将其打造成为第1个千亿级支柱产业。

全力打造优质工业建筑业聚集区。持以都市工业为主攻方向,以园区聚集、楼宇承载为发展路径,大力实施工业倍增计划,着力发展高端制造、节能环保等现代都市工业,出台促进工业经济发展扶持政策,全面开展工业用地普查,积极引进一批骨干企业,加快存量工业用地腾笼换鸟,支持重点企业加大技改力度,全力保障7个重点工业项目顺利建设。突出抓好军工企业服务保障,推进军转民、民融军、军民两用技术产业化,确保规模以上工业增加值增长5%,着力打造第1个五百亿

级重点产业。提升建筑业发展水平,实施品牌战略,充分发挥龙头企业引领带动作用,鼓励和引导企业晋升资质,进一步壮大行业规模。加大政策扶持,在政府主导的公共和基础设施建设等方面,更多吸纳本地企业参与,全面提升建筑业发展质态,努力将其打造成为第2个千亿级支柱产业。

全力打造文商旅融合发展示范区。充分挖掘区内特色文化资源,依托商业片区、旅游景区、文创园区,促进文商旅深度融合发展。坚持载体改造、业态转型、形象提升并举,大力推动环美院文化创意产业带建设,政校企携手,启动西美艺术空间中心、东方艺术文创中心、香山美域文创园建设,着力打造总面积超过10万平方米,集艺术创客、创业服务、美艺孵化三大板块为一体的立体街区,力争建成具有全国影响力的文创产业基地。设立总规模不少于1亿元的文化产业发展基金,探索以市场化方式支持文化企业提档升级的新模式,确保文化产业增加值增长15%。坚持“景城一体、四态合一”理念,以全域旅游、全景雁塔为目标,大力实施旅游产业倍增计划,建设2家高品质特色酒店,加快自然博物馆等重点景区升级改造步伐,完善旅游智能服务系统,构建雁塔大旅游集散中心,策划实施第二届樱花季等5个以上精品旅游项目和主题节事活动,力争年内接待国内外游客突破8000万人次,努力将文化旅游打造成为第2个五百亿级优势产业。

(三)加快补齐区域经济短板,做大做强实体经济。

促进民营经济加快发展。全面落实《促进民营经济发展若干意见》,实施“民营经济倍增计划”,出台民营企业投资负面清单,鼓励支持社会资本进入基础设施和公共服务领域,谋划包装3个PPP项目。加大对民营企业、中小微企业服务力度,搭建“政银企保”合作融资担保平台,建立风险补偿机制,引导和支持金融机构建立适应民营经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度,破解融资难题,进一步激发民营经济内生动力。积极构建“亲”“清”新型政商关系,深入开展“千人亲商助企”活动,建立与企业家常态化联络机制、与商(协)会定期走访协作机制,开展民营经济政策落实专项督查,完善民营企业对政府工作评议制度,严格禁止无依据执法检查,切实打造最优营商环境,确保全年民营企业净增500户,非公经济增加值占GDP比重超过58%,力争各类市场主体总量、增量继续位居全市第一。

推动街区经济蓬勃发展。大力发展社区商业,围绕居住小区、城市新区、回迁社区,依托华润、百福乐等大型商超,扩大连锁经营,合理设置便利型商业网点,支持京东、阿里等电商平台发展“互联网+社区商业”新模式,打造智慧零售终端,实现线上线下无缝衔接,全年新增社区商业网点100家。做大做强特色街区,实施“一街一策”,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”,建设南二环高端商务街、长安南路月光经济示范街,将兴善寺西街打造成为全市“美丽街区”。促进楼宇经济发展,开展商务楼宇普查,结合棚(城)改规划建设一批甲级写字楼,完善招商资源库,积极实施楼宇招商,完成二次招商面积20万平方米,盘活存量资源,释放发展潜能。

统筹板块经济协调发展。继续推进“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”空间布局,小寨商圈要借势大西安古都文化传承轴建设,以长安南路为轴线,以小寨十字、电视塔环岛为两核,大力推进音乐学院高端演艺、小寨东西路商贸服务、东西八里现代商务、陕师大文化创智、环塔国际会展服务等五个重点片区建设,全力保障华侨城西安国际文化中心等7个重大项目加快建设,确保3个建成运营,推进东小寨、西八里和信达片区实质性启动拆迁,力争到2021年,长安南路沿线1.7平方公里范围内,限额以上企业超过50家,社消年均增长13%,总额突破100亿元。雁南片区要全面完成路网建设,全力保障宜家荟聚购物中心等6个重大项目顺利推进,启动雁塔图书馆、规划馆和文体中心建设。鱼化工业园要加快土地腾交进度,推动8个在建项目有序实施,完成4万平方米标准厂房招商引企,启动二府庄整体改造,力争岳旗寨村回迁安置。科创基地要加快延南村、西等村棚(城)改和陆荣两寨片区开发,全力推动科创孵化基地建设,确保主体封顶,依托众创载体,再引进30家以上关联企业,进一步做大做强双创示范平台。

深化与开发区融合发展。全力支持开发区加快建设,围绕西安中央文化商务区等65个重大项目,配合完成5个村的整村拆除,推动产业发展互补互促。借鉴开发区城市管理经验和做法,主动对标衔接,加强合作共建,促进城市接壤区域基础设施、街区景观、管理水平协调发展。进一步厘清开发区与行政区管理权责,完善会商议事、对接落实等共建机制,夯实社会治理和安全稳定责任,特别是强化和规范安置小区建设,确保4个村回迁安置,进一步提升公共服务水平,高标准配建教育卫生、社区服务等民生设施,推动共建融合向更高层次、更有保障、更可持续不断迈进。

(四)加快补齐生态环境短板,塑造品质雁塔崭新形象。

扎实推进城市治理。深入开展城乡环境大整治活动,持之以恒抓好烟头革命、厕所革命,完善“四长”管理机制,实现50%的环卫保洁市场化运营,新建提升厕所91座,开放附属式厕所30座,推进城市垃圾分类三年行动,确保覆盖率达到40%以上,启动雁塔千吨综合环卫基地建设,着力打造清洁之区。强力推进“四改两拆”,出重拳、治乱象、优环境,实施2个村棚(城)改、15万平方米老旧小区改造,配合市级部门完成18公里架空线缆落地,集中整治规范主次干道两侧、城市商业街区和重点区域违法户外广告,完成70%以上存量违法建设查处,确保零新增,着力打造无违之区。深入开展“四个美丽”建设,高标准推进11条道路建筑立面整治,再完成6个集贸市场提升改造,系统实施朱雀大街、南三环等重点街景提升工程,建设小寨东西路最美夜景亮化示范街,着力打造美丽城区。

大力改善生态环境。坚持全民共治、源头防治,健全网格化管理机制,夯实铁腕治霾责任,重点抓好原煤散烧、扬尘污染等突出问题治理,全面推进清洁能源替代行动,实施重点污染源24小时监控,实行最严格的污染处罚和责任追究机制,坚决打赢蓝天保卫战,努力向群众交出合格答卷。扎实开展五路增绿美化行动,编制体现品质要求、具有雁塔特色的绿色空间系统规划和城市绿化设计导则,系统推进六绿工程,投入15亿元,加快实施园、街、廊、道、桥等28个园林绿化工程,高标准建成绕城高新出入口等7座绿地广场、5条绿化示范路,打造长安路、雁塔路2条鲜花大道,城市生态公园形象进度和投资额达到80%以上,确保20194月全面建成开放,努力建设绿色之城、花园之城。继续深入推行河长制,全面落实五策治水,加快推进皂河花卉水街小镇、沣惠渠亲水公园建设,努力打造水光潋滟绿两岸的靓丽风景。

全面提升城市功能。持续推进“强基增容”工程,全力保障地铁5号线建设,新建改造9条市政道路、5条背街小巷,突出抓好昆明路、太白路等5条快速路建设,全力推进3条断头路打通工程,多措并举缓堵保畅,结合大数据流量分析,精准实施15处拥堵点改造,再新建700个公共停车泊位,强化静态停车管理,不断提升区域通行能力。初步建成小寨区域海绵城市,彻底解决城市核心内涝之患。协力推进智能电网、热力管网等重大基础设施建设工程,建成鱼化工业园污水处理厂,不断完善城市公建配套。

(五)加快补齐民生领域短板,努力创造幸福美好生活。

坚守基本保障底线。大力实施精准扶贫,坚持“扶贫与扶志”、“输血与造血”相结合,积极统筹产业、就业、健康、生态等扶贫措施,助力周至县脱贫摘帽。建立辖区居民家庭经济状况核对平台,确保困难群众受助及时、应保尽保,坚决打赢脱贫攻坚战。加强困难人员就业援助,全年城镇新增就业1.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进被征地农民养老保险制度改革,加快城乡居民养老保险信息化建设,更好保障参保群众生活。

终把群众回迁安置放在重中之重的位置,大力推行货币化安置和保障房建设双轨运行,通过拓宽融资渠道、开发质押、依法清退等多种途径,积极解决超期回迁等遗留问题,加快建设进度,严把质量关口,确保东等、北沈等5个村顺利回迁,力争大寨、南姜等4个村达到回迁安置条件,完成2000户保障房实物配租审核,加快处理房屋办证遗留问题,依法推进第十次村委会换届工作,全面开展社区达标创优活动,努力让群众住有所居、居有所安。

完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业,实施第三期学前教育行动计划,持续深化无证园清理整治,全面推行小学弹性离校制度,扎实推进薄弱学校提升改造项目,实施14所学校硬件设施提升改造,加快8所公办学校建设进度,启动2所九年一贯制学校建设试点,进一步扩大优质教育资源,努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。深化城市公立医院综合改革,全面完成区中医医院改革任务。加强医联体内涵建设,在全市率先建成较为完善的分级诊疗体系,基层首诊超过35万人次。新增社区卫生服务机构5家,进一步扩大公共卫生服务的覆盖面和可及性。深入推进医养结合试点,积极创建新一轮国家计划生育优质服务先进区。全方位丰富群众精神文化生活,加快公共文化服务阵地建设,确保60%以上的基层文化中心达到省颁标准,举办一带一路“雁塔杯”国际击剑邀请赛,依托音乐学院、广电大剧院等载体,重点建设“大师之路”音乐文化街区,着力打造西安音乐之城核心板块,大力开展社区艺术节、百队门球大赛等品牌文体活动不少于1000场,努力让文化浸润生活、让幸福充盈家园。

构筑良好社会秩序。全力维护城市安全,深化平安建设,依法严厉打击两抢一盗、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动,切实增强群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任,加大隐患整治力度,坚决遏制重特大安全事故。大力开展食品安全示范“微创建”,充分发挥“金字塔”式食安快检体系优势,确保实现两个“全覆盖”,让监管始终跑在风险前面。深入推动市场秩序整治,进一步强化监管,建立长效机制,打通从查出曝光、到依法整顿、再到规范行业的“全执法链条”,不断净化市场环境、保障群众利益。加强社会治理创新,深入推进“阳光信访、责任信访、法治信访”,规范信访事项办理流程,全面提升信访工作水平。继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人、地方志、人防、档案、慈善等工作。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。追赶超越是一场比智慧、比速度、比耐力的大擂台,衡量和考验着政府公务人员特别是各级领导干部的责任与担当。要坚持依法行政、务实勤政、从严治政,加快转变政府职能,持续提高行政效能,努力建设人民满意政府,不断满足群众对美好生活的新期待。

行简政之道,将法治化建设贯穿始终。以创建“全省建设法治政府示范区”为引领,深入推进依法行政,全面履行政府职能,继续深化“放管服”改革,进一步完善“四张清单一张网”,加强权责清单和公共服务事项清单动态管理,积极推进“三集中三到位”改革,对职能相近的机关单位探索合并设立或合署办公,大力推进“双随机一公开”,集中更大力量加强事中事后监管,进一步营造公平公正的市场环境。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督,主动接受群众监督和媒体监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案,不断汇聚起加快追赶超越的强大合力。

铸雁塔铁军,把五星级服务落到实处。以王勇同志先进事迹为引领,继续深化行政效能革命,持续提升三级政务服务机构建设标准,重点打造一批基层示范点,优化“12345”服务热线功能,构建7×24小时全天候综合服务平台。大力推进“互联网+政务服务”,用好信息化手段,建设数据共享平台和“网上中介服务超市”,推行“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,逐步实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办,确保“最多跑一次”事项落地生根,真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

扬清正之气,让作风建设永远在路上。牢固树立“四个意识”,彻底肃清流毒影响,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。聚焦作风抓落实,围绕“五张报表”,全面贯彻“三项机制”,强力推进“三抓三考”,充分发挥“擂台赛”、点评会平台作用,激励惩处双向用力,不断释放崇尚实干、惩戒庸懒的正能量。认真履行主体责任,持续强化项目建设、土地开发、产权交易等重点领域监管,推进领导干部经济责任审计和巡查制度全覆盖,严肃查处各类腐败案件,坚决纠正侵害群众利益的行为,用发展的实际成效诠释忠诚、展示本色、体现担当。

各位代表、各位委员,雁塔正以坚实的步伐,奔跑在实现“三个率先”的历史征程上。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民,抢抓机遇,锐意进取,全力干在实处、奋力走在前列,在陕西追赶超越和大西安建设的实践中当好“生力军”、勇做“领头雁”,为开创美好生活、建设幸福家园而奋勇向前!