西安市雁塔区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告
索引号:03143318-X/2018-01214    来源:西安·雁塔     发表时间:2018-05-11 14:46:36    字号: 【      】

西安市雁塔区2017年国民经济和社会

发展计划执行情况及2018年计划草案的报告

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将西安市雁塔区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案报告如下,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是新一届政府的届首之年。一年来,全区上下在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有力监督下,全面落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,围绕省、市、区十三次党代会提出的奋斗目标,扩大优势争一流,精准施策补短板,奋力追赶超越,站稳西部第一排,经济社会实现全面发展,蝉联全省城区经济社会发展五强区十连冠。

全区生产总值完成1521.2亿元,增长8.5%,总量继续保持全省区县第一;全社会固定资产投资完成1061.9亿元,增长19.1%,再次迈上千亿规模;社会消费品零售总额完成782.6亿元,增长9.6%,继续保持全市总量优势;地方财政一般预算收入达到45亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40660元,增长8%,总量稳居全省之首。

(一)全面推进创新创业,创新驱动成果显著。创新动能进一步增强,制定众创空间载体建设五年行动计划,建成众创空间18个,投入运营面积29万平方米,入驻团队392个,吸纳创业人员2400余人。举办各类创新创业活动150余场,全年科技成果交易额达到220亿元,全区专利申请量突破3.7万件。启动了创新基地重点项目国家大学科技园科创孵化基地建设,在孵企业获得融资320万元。与19所高校签订战略合作框架协议,成功举办了首届西安雁塔大学生青春设计博览会和青春飞扬创业节,2500余件作品演绎创新盛宴,大众创业、万众创新氛围日渐浓郁,战略性新兴产业增加值增长17.8%。加快军民融合发展,加大金融支持力度,组建西安军民融合支行和双创银行,对西安华雷船舶实业有限公司的多功能复合材料水陆两栖艇项目争取资金25万元。

(二)聚焦全面深化改革,政府效能不断提升。改革效能优化提升,持续深化放管服改革,全面推行双随机一公开和工商登记全程电子化服务,建立四张清单一张网,最大限度减少审批环节,套上了行政权力瘦身的紧身衣。扎实推进经济体制改革,出台招商引资考核办法,建立PPP项目和特色小镇推进机制,明德门文创小镇顺利实施。加大金融支持实体经济、中小企业力度,成立全市第一家快速贷款办理中心、第一批文创发展银行,组建西安军民融合支行,引进55家金融机构,1家企业成功挂牌新三板40余家中小企业通过银政企对接获贷4.6亿元。

(三)协调推进板块建设,集聚效应初显成效。产业聚集度显著提高,小寨商圈城市立方商业综合体建成运营,东小寨-钟元厂片区建设进入实质性阶段,东八里片区顺利完成回迁工作,在建重点项目完成投资17亿元。成立兴善寺西街商会,全面调整兴善寺西街业态,万邦书城大兴善寺店、Cafein项目等企业入驻运营。雁南片区PPP模式推动城市生态公园配套设施建设,土地征收基本完成,公园一、二期建设施工进展顺利。宜家购物中心正式落户雁塔,成功完成土地摘牌。鱼化工业园借助西洽会平台,成功签约恒盛医院、鱼化工业园棚户区综合改造2个项目,投资额共28亿元。华澳丽康、中陕天诚项目供地全面完成,其他产业项目顺利推进。雁塔科技产业园国家大学科技园科创孵化基地项目启动建设,总投资13亿元。成立雁塔双创科技服务中心双创企业全链条服务体系初步建成,创建成功国家级孵化器和众创空间各1个,市区级孵化器4个。继续加大服务保障力度,开发区在我区布点的61项市级重点项目,顺利完成全年任务。扎实稳妥配合开发区实施征地拆迁工作,完成了陈林、红庙村1400亩土地征收,启动了月登阁村、五典坡村拆迁工作。板块的顺利建设为中部崛起、两翼腾飞格局奠定了坚实基础。

(四)全力支持实体经济,市场活力持续增强。动能转换成效显著,深入开展送政策、送服务、送信心活动,区级领导一对一服务136家企业,落实中省市各项扶持政策,修订《推进经济平稳健康发展的若干意见》,出台《追赶超越当标兵强化扶持促发展的奖励办法》,对125户优秀企业奖励4100万元,鼓励、激发辖区企业发展热情,全年新登记各类市场主体2.3万余户,成为全市首个市场主体突破10万户区县。推动工业发展,帮助辖区工业企业争取国家、省、市有关扶持奖励资金1266万元,规模以上工业增加值完成129.9亿元,增长5.6%。全面促进辖区服务业发展,共完成审批、备案项目85个,总投资134.73亿元,净增规模以上服务业企业11家,服务业增加值增长11.5%,旅游总收入增长123%,三次产业结构调整为0:21.8:78.2。充分发挥重大项目的支撑引领和辐射带动作用,参加了2次全市扩大有效投资重大项目集中开工仪式,承办了全市第二批扩大有效投资重大项目集中开工仪式,参加了全市重点项目冲刺攻坚观摩赛,有力推进了全区项目建设。全区108个项目完成投资167.9亿元,占年计划的130.6%24个市级重点在建项目完成投资115.05亿元,占年计划的146.2%

(五)强力推进招大引强,品牌效应不断彰显。新动能培育成效明显,全力推进招商引资一号工程,紧盯五资抓招商,多元发力、营造氛围,全区招商引资频现亮点,项目品质显著提升。总投资40亿元的华侨城项目摘牌进场,总投资50亿元的宜家荟聚购物中心正式进驻,总投资120亿元的碧桂园幸福城市项目正式落户雁塔,实现了我区建区以来最大单笔外资项目引进,五资总额达到200亿元,同比增长210%,实现历史性跨越。成功召开浙商西进,西商回归,雁塔兴业——21届西洽会雁塔区投资环境推介会暨重点项目签约仪式,签约成交项目26个,总投资555.6亿元。围绕楼宇招商+土地招商,不断加强写字楼的包装推介力度,共推出重点招商项目30个,其中楼宇+土地项目24个,涉及投资需求约700亿元。成功引进香港和万投资有限公司在辖区内设立西北总部,实现进资1亿港币。总投资25亿元的万科公园华府项目、65亿元的融创寰院项目、30亿元的金辉朱雀云璟项目以及10亿元红星美凯龙全球家居购物广场项目均已开工建设。

(六)持续加力环境治理,发展环境全面优化。全面落实烟头革命厕所革命,实现全区408条路段、202座公厕三级管理制全覆盖。投资2亿元,高标准建成15座环卫工人休息室、1000个保洁工具箱,高质量新建改造60座公厕。系统推进六绿工程,突出五路两侧,新增提升绿地12.9,建成雁塔路通景大道等5条绿化示范路,小寨地区海绵城市建设顺利实施。以十个一民生工程为契机,全面推动公共交通发展,配合完成了地铁五号线5个站点征地拆迁,成了响塘规划南路等9断头路征迁任务。严格落实河长制,启动沣惠渠景观提升工程,完成皂河鱼化段绿化改造,基本实现河畅水清、岸绿景美的目标。铁腕治霾,出台“1+1+10”铁腕治霾组合方案,推行网格化管理,集中开展工地扬尘专项整治,全区133家建设工地分类建立扬尘污染防治台账,实现动态化管理。全方位控制燃煤污染,有序推进散乱污企业专项整治,集中清理整治小燃煤炉,已实现全面清零,万元GDP能耗下降6.36%辖区二级以上优良天数为131天。

(七)不断强化民生保障,共享普惠提升福祉。进一步加大民生扶持力度,民生支出达到29亿元,以解决民生九难为重点,组织实施惠民实事14类,共43项。把脱贫攻坚作为首要政治任务,223名处级以上干部实施一对一帮扶,困难群众思想和生活发生了根本性转变,为全市脱贫攻坚帮扶工作积累了经验。深入推进行政效能革命,新政务服务中心建成投用,窗口服务事项增至189个,开展减证便民局长接待日专项活动,公布最多跑一次事项729项。开展春风行动系列等公共就业服务专项活动,积极为供需双方搭建就业平台,提供就业岗位1万余个,实现城镇新增就业1.6万人,失业人员再就业5900余人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善,全区城镇基本医疗保险参保率达到98.5%,城乡居民基本养老保险参保率达到99.46%。深化推进大学区管理制改革,新组建了7个紧凑型大学区,11所学校分别与蓝田、阎良、西咸新区学校组建成为跨行政区大学区。学校基础设施建设有序实施,完成了30所学校改薄、提升工程和4所学校新风系统设备安装工作,成功创建全国义务教育发展基本均衡区。分级诊疗工作稳步运行,基层首诊数量明显增加,二三级医院下沉专家坐诊1100余人次,现场直接受益群众超过30万人次。着力消除社区服务盲点,新组建社区2个,并将25个新建小区全部划并就近社区代管,全面实现社区组织全覆盖目标。稳步推进社区商业发展,全力构筑社区商业体系,新增各类商业网点110个。文化惠民工程有序开展,雁塔西路雕塑示范街建成开街,在全市率先实现基层图书室全覆盖,书香雁塔成为文化品牌。先后举办了庆祝建军90周年双拥系列文化活动、喜迎十九大·共筑中国梦等一系列文化活动1056场,顺利通过全国文明城市复审验收。

各位代表,今年面对复杂多变的发展形势和依然巨大的下行压力,全区上下奋力追赶超越,经济社会发展总体呈现出稳中有进的发展态势,但依然存在一些制约我区发展的问题:在经济增长方面,工业依然不优,随着产业结构调整的深化,工业项目持续减少,投资增长趋缓;服务业发展质量不强,在市场有效需求不足,企业销售不畅等多重因素影响下,生产性服务业品牌不多,现代服务业发展速度不快。在社会投资方面,投资形势依然严峻,区域可开发用地持续减少,城(棚)改要求有所提高,各方投资受影响,遗留问题处置缓慢,新增项目数量日趋减少,存量不足。在民生方面,公共服务不平衡不充分,城市形态还不完善,城市治理的创新性精细化水平不高,城市功能和人居环境还不能充分承载发展需求等等。这些问题都需要我们采取有效措施认真加以解决。

二、2018年经济和社会发展的总体要求和主要目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承前启后的关键一年。我们将全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委工作部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以学习余杭、追赶渝北、超越锦江、当好标兵为总体目标,以追赶超越为主题,以补齐短板为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,全面破解制约雁塔发展的各类瓶颈,努力在陕西追赶超越和大西安建设中走在前列,为率先在全省全面建成小康社会,率先在全市全面建成国家中心城市主城区,率先在全市全面建成国际化大都市主城区奠定基础。

今年经济社会的主要预期目标是:生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,地方财政收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,民生保障和各项社会事业全面发展。

三、2018年经济社会发展工作的主要任务

(一)坚持创新发展,拓展发展新空间。

强化创新激励,释放发展新动能,坚持政府引导、市场驱动,全力构建六个一流双创体系。以各板块为重点摸清辖区闲置楼宇情况,推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,持续办好青博会咖啡沙龙等双创系列活动。积极包装策划美苑楼尚、大都荟等大型项目,新建众创空间载体不少于10。扎实推进五新战略,统筹科教文化资源要素,促进技术成果转化,搭建科技企业与金融单位的桥梁,解决企业融资需求。继续实施科技企业小巨人培育工程,力争全区科技小巨人企业超过100家,实现科学技术成果交易额240亿元。

(二)推动协调发展,构建区域新格局

强化产业聚集,提高发展质量。小寨商圈大力推进音乐学院高端演艺、小寨东西路商贸服务、东西八里现代商务、陕师大文化创智、环塔国际会展服务等五个重点片区建设,启动东小寨、西八里和信达片区改造拆迁,确保华侨城西安文化国际中心主体建成,凯德广场二期等3个重大项目建成运营。创新商业+N”发展模式,打造智慧街区、特色街区,完善兴善寺西街信息基础化设施,提高智能化管理水平,布局街区云监控系统,建设小寨商圈文化服务示范点和传统文化展示基地。

雁南片区加快城市生态公园建设进程,启动雁塔图书馆、规划馆和文体中心建设。全力解决征迁遗留问题,确保南沈家桥、高家堡两村顺利回迁。做好项目服务保障工作,完善路网建设,全力推进宜家荟聚购物中心等6个重点项目建设。

鱼化工业园全力推进产业结构升级和众创空间建设,推动8个在建项目有序实施,做好4万平米厂房及闲置楼宇的二次招商工作。启动二府庄城改工作,全面完成岳旗寨村安置楼建设。依托开发区优势,完善配套设施,盘活存量资源,与高新区、沣东新城融合发展。

科创基地加快陆荣两寨安置楼建设,完成延南村拆除工作,加快融鑫路东侧众兴大厦项目建设。发挥双创科技服务中心职能作用,加强金融服务,助力双创建设,依托交大科技园,推动众创载体建设,再引进30家关联企业,做大做强双创示范平台。

支持开发区建设,围绕西安中央文化商务区等65个重大项目,配合完成红庙、五典坡等5个村的整村拆除和西滩、漳浒寨等4个村回迁安置,推动共建融合向更高层次、更有保障、更可持续不断迈进。

(三)打造开放经济,形成发展新动能

继续坚持招大引强。狠抓招商引资一号工程,完善三个一机制,增强区街两级招商引资队伍,针对不同区域、产业发展优势,包装整合招商资源,形成一批精品的招商项目,力争包装项目30个,确保启迪科技园等10个项目落地建设,紫薇大卖场等6个重点项目签约落户,力争全年实现招商引资250亿元。

坚定不移抓项目。聚焦重大项目,着力扩大有效投资,落实项目建设六个一机制,不断完善重点项目领导包抓、专人负责、督查跟进制度。全面优化建设环境,切实保障服务项目建设,确保凯德广场二期、万科等一批重大项目顺利实施,全年初步安排区级重点项目94个,总投资1960亿元,实现年度投资147亿元。紧盯省市产业导向和投资计划,充实完善重大项目储备库。

多措并举促消费。加大商贸企业市场主体培育和近限企业的摸排挖掘,建立限额以上商贸企业预备库,新增限上商贸企业10户、规上服务业企业10户,实现服务业增加值增长9%。充分利用和承接好国家、省、市一系列促进消费政策措施,通过以会促销、以节带动,积极组织企业开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的促销活动,实现社会消费品零售总额增长7%

促进民营经济发展。全面落实《促进民营经济发展若干意见》,实施民营经济倍增计划,出台民营企业投资负面清单,鼓励支持社会资本进入基础设施和公共服务领域,谋划包装3PPP项目。积极构建”“新型政商关系,深入开展千人亲商助企活动,建立与企业家常态化联络机制、与商会协会定期走访协作机制,确保全年民营企业净增500户,力争各类市场主体总量、增量继续位居全市第一。

全力推进文旅产业。大力推动环美院文化创意产业带建设,实施西美艺创空间扩面增容,启动东方艺术文创中心、香山美域文创园建设,打造总面积超过10万平方米的立体街区,确保文化产业增加值增长15%。大力实施旅游产业倍增计划,加快自然博物馆改造等重点景区升级,策划实施第二届樱花季等5个以上精品旅游项目,力争年内接待国内外游客突破8000万人次。

(四)力推绿色发展,打造宜居新环境

不断加强城市治理。持之以恒抓好烟头革命、厕所革命,完善四长管理机制,新建提升厕所91座,开放附属式厕所30座,启动雁塔综合环卫基地建设,实现环卫保洁市场化运营。深入开展四个美丽建设,高标准推进11条道路建筑立面整治,提升朱雀大街、南三环等重点街景,建设小寨东西路最美夜景亮化示范街。

继续实施铁腕治霾。健全网格化管理机制,重点抓好原煤散烧、扬尘污染等突出问题,全面推进清洁能源替代行动,实行最严格的污染处罚和责任追究机制。扎实开展五路增绿美化行动,系统推进六绿工程,投入15亿元,加快实施28个园林绿化工程,高标准建成7座绿地广场、5条绿化示范道路,打造长安路、雁塔路2条鲜花大道,城市生态公园形象进度和投资额达到80%以上。

完善城市配套建设。推进强基增容工程,全力保障地铁5号线建设,新建改造9条市政道路、5条背街小巷,突出抓好昆明路、太白路等5条快速路建设,推进3条断头路打通工程。加快小寨地区海绵城市建设,实施两个标段、10条综合管廊建设。协力推进智能电网、热力管网、污水处理等重大设施建设工程。

(五)坚持共享发展,创建和谐新氛围

大力实施精准扶贫。坚持扶贫与扶志输血与造血相结合,积极统筹产业、就业、健康等扶贫措施,助力周至按期脱贫摘帽。建立辖区居民家庭经济状况核对平台,为最低生活保障全面准确实施动态管理提供有力措施,做到对困难群众受助及时、应保尽保

继续促进和稳定就业。促进创业带动就业,继续实施大学生创业、返乡农民工创业、城镇失业人员创业、引进人才和留学人员创新创业四大创业计划,激发全区创业活力。全年实现城镇新增就业1.4万人,城镇登记失业率4%以内,发放小额担保贷款4000万。

不断加大社会保障力度。全力推进社保机构内控制度建立工作,依托基层业务平台和金融管控模式,实现让数据多跑路,让群众少跑腿。积极打造人社综合型业务窗口,实现一站式办理,全面提高保障服务水平,确保城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险参保率达到98%以上。

坚持教育优先政策。实施学前教育三期四年行动计划,深化推进大学区管理制改革,继续实施一长多校、名校带动工程,积极开展走班制教学实验,扎实做好中小学弹性离校工作。加强义务教育学校标准化建设,加快薄弱学校办学条件和设施设备改造,稳步推进瓦胡同小学、市第61中学整体改造项目,启动实施翠华路小学海亮新英里分校建设工作。

完善基层医疗保障体系。深化公立医院综合改革,稳步推进慢病分级诊疗试点,构建高血压、糖尿病分级诊疗服务体系,新增社区卫生服务机构5家,基层首诊超过35万人次。积极创建新一轮国家计划生育优质服务区,积极落实计划生育奖励优惠政策。强化食品安全管理,充分发挥金字塔式食品安全快检体系的优势,实现两个全覆盖

不断加强社区功能建设。不断完善社区网络信息平台,提升社区建设整体水平。积极推进社区商业发展,全力支持有实力的企业参与到社区便民服务网点建设和社区商业运营,提高商贸业现代化和便利化程度,新增社区商业网点100家。

大力实施文化惠民工程。完善公共文化服务基础设施建设,启动区级公共体育场项目建设。推动区、街道、村(社区)三级公共文化服务网络的资源整合和互联互通,推动基层公共文化服务设施和基层群众文化活动的统一管理,打造“15分钟公共文化服务圈,全年举办雁塔读书月、雁塔群众艺术节等品牌文化活动不少于1000场。

各位代表,2018年我区国民经济和社会发展的任务十分繁重,我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的指导监督下,围绕聚焦三六九、振兴大西安奋斗目标,以三个率先为统领,抢抓机遇,乘势而为,继续以奔跑的状态向前,以务实的作风苦干,在陕西追赶超越和大西安建设的实践中做出更大的贡献。