中共西安市雁塔区委办公室关于印发《区委全面深化改革领导小组2018年工作要点》的通知
索引号:03143318-X/2018-01496    来源:西安·雁塔     发表时间:2018-05-24 17:49:22    字号: 【      】
索引号 03143318-X/2018-01496 发文字号 雁办字〔2018〕71号
发布机构 区政府办公室 公文时效 有效
名称 中共西安市雁塔区委办公室关于印发《区委全面深化改革领导小组2018年工作要点》的通知
主题分类 发布日期 2018-05-24 05:49:22

区委各部门,各党组,区纪委、区监察委,各党(工)委,各人民团体:

《区委全面深化改革领导小组2018年工作要点》已经区委同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共西安市雁塔区委办公室

2018年5月23日

区委全面深化改革领导小组

2018年工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我区改革工作的总体要求是:以习近平总书记全面深化改革重要思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻中省市改革部署,紧扣“五个扎实”和“追赶超越”要求,践行新发展理念,落实“五新”战略任务,突出改革强区,着力系统改革,承接中省市改革,加大自主改革,鼓励试点改革,加快推动基础性、标志性、引领性重大改革落地见效,为振兴大西安、推动雁塔经济社会加快发展提供强大动力,以优异成绩迎接改革开放40周年。

一、政府机构和事业单位改革

持续深化“放管服”改革。按照中、省、市“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神和优化提升营商环境的要求,继续推进相对集中行政许可权改革试点,实现“一枚印章管审批”。做好“证照分离”改革。全面推进“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”。提升优化政务服务网,完善政务平台服务功能。深入推进“最多跑一次”改革,更加方便企业和群众办事。

积极开展机构改革。按照中、省、市关于党和国家机构改革部署,拟定我区机构改革方案。深化国家监察体制改革,建立健全区监察委员会。配合市级做好审计部门、环保监测监察机构体制改革工作。完成杜城、漳浒寨两个新设立街道的相关组建工作。

稳步推进事业单位分类改革。按照中、省、市部署要求,开展生产经营类等事业单位分类改革工作。出台事业单位公务用车制度改革指导意见。

二、经济体制改革

深入推进供给侧结构性改革。落实好中、省、市关于深化供给侧结构性改革实施意见和补短板专项行动计划。进一步贯彻落实西安市供给侧结构性改革降成本行动计划,加大水、电、气等生产要素价格监管力度,规范市场价格秩序,努力维护市场价格稳定。积极争取发改系统中、省、市项目扶持资金。规范推进PPP项目落地。全力提升我区商贸服务业发展品质,推进重点商圈和一批特色商业街建设,培育名企、名家、名品,扩大产业规模,新增限上商贸企业10家。

深化预算管理制度改革,推进政府采购制度改革,实施国库集中支付改革,强化非税收入收缴管理。加快“三供一业”分离移交。

推进双创体系建设。研究制定《雁塔区补齐创新转化能力短板工作方案》。优化雁塔双创科技服务中心功能,支持校企联合、研产联动、融资发展,建立全链条双创服务体系。实施科技企业小巨人提升工程,认定省级高新技术企业10家,全区科技小巨人企业超过100家,技术成果交易额达到240亿元。持续办好“逐梦雁塔•创业行”、“青博会”等双创系列活动,筹划“遇见未来•创业创新大赛”。

加快培育建设众创空间。贯彻落实《雁塔区推进众创空间载体建设五年规划暨行动计划(2017-2021)》和《雁塔区促进众创空间发展的若干措施(试行)》。新建众创空间载体10家,总面积达到40万平方米。

统筹科教文化资源要素,突出差异化发展需求,以科创基地为平台,发挥西安交大科研优势,汇聚交大校友人脉资源,着力打造西交一八九六医疗孵化基地,培育大健康产业集群。

深化招商引资机制改革。完善“三个一”机制,加强区街两级招商队伍建设,强化“五资”考核管理,进一步激发招商引资活力。依托各类招商平台开展主题推介,策划包装重点招商项目30个,确保10个已签约项目落地建设、6个重点招商项目签约落户,全年实现招商引资200亿元。

充实完善重大项目储备库,夯实项目建设“六个一”机制,进一步完善重点项目领导包抓、专人负责、督察跟进制度。

出台特色小镇建设规划和扶持政策,力促明德门文化艺术创意小镇建成运营,再策划包装1个特色小镇,形成支撑发展的新增长极。

以经济板块为依托,打造产业发展新模式。以鱼化工业园为阵地,实施“互联网+制造业”、“机械制造+孵化”行动计划,形成集高端制造、新一代信息技术等为一体的都市制造产业集群。以小寨商圈为载体,促进商贸、旅游、教育、健康服务、文化创意五大业态与孵化功能深度融合,形成服务业集群。以雁南片区为依托,创新“生态+商业”发展模式,发挥“宜家”落户品牌效应,带动相关企业加速聚集,着力打造高端服务业产业集群。

推动街区经济蓬勃发展。大力发展社区商业,围绕居住小区、城市新区、回迁社区,依托华润、百福乐等大型商超,扩大连锁经营,合理设置便利型商业网点,支持京东、阿里等电商平台发展“互联网+社区商业”新模式,打造智慧零售终端,实现线上线下无缝衔接,全年新增社区商业网点100家。做大做强特色街区,实施“一街一策”,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”,建设南二环高端商务街、长安南路月光经济示范街,将兴善寺西街打造成为全市“特色街区”。

加快工业转型突破。积极落实中、省、市促进工业经济扶持政策,全面开展工业用地普查,积极引进一批骨干企业,加快存量工业用地“腾笼换鸟”,支持重点企业加大技改力度。全力保障7个重点工业项目顺利建设。

提升建筑业发展水平。大力实施品牌战略,充分发挥龙头企业引领带动作用,鼓励和引导企业晋升资质,进一步壮大行业规模,全面提升建筑业发展质态,努力将其打造成为千亿级支柱产业。

支持开发区加快建设。以保障高新区国家自主创新示范区建设为重点,围绕开发区在我区布点的65个重大项目,配合完成5个村的整村拆除。

深化农村集体产权制度改革。全面完成清产核资,启动全区75%的91个村(城改社区)集体产权制度改革工作。抓好集体经济组织股份合作制建设,集中精力打造2—3个典型示范村。

坚决打好精准脱贫攻坚战。健全完善帮扶体系和扶贫工作机制。扎实推进脱贫攻坚基础设施“三提升”工程,全面完成周至脱贫攻坚帮扶任务。

三、生态文明体制改革

推进绿色发展。落实西安市绿色循环发展高端发展行动计划,加快绿色创造体系建设,加快补齐生态短板,发展循环经济。

提升环境监管水平。建设“智慧环保综合指挥中心”,实现网格化管理线上线下监管模式,精细化管控扬尘污染,系统化控制机动车污染。完善并落实河长制工作体系,加快生态恢复。

继续开展大气污染联防联治。健全铁腕治霾综合评价指标体系,出台系列文件。积极整改省、市委秋冬季污染源督察问题。全面开展重污染应急响应工作。应对重污染天气,建立24小时值班监控研判空气质量制度。

四、民主法制领域改革

进一步健全和完善区人大常委会有关工作制度,制定人大代表旁听评议庭审办法。

健全完善社区专项经费管理办法,解决经费使用难问题。

调整完善工会、共青团内部工作机制和配套政策,开创群团工作新局面。

五、文化体制改革

认真落实意识形态责任制。加强党对新闻舆论工作的领导,进一步推进未成年人思想道德建设, 深入开展社会主义核心价值观建设。

繁荣发展社会主义文艺。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程。深化文联改革,切实加强文联建设。贯彻落实西安市优秀文艺成果评比奖励办法,加大对优秀原创文艺创作成果的奖励。

加快推动文化事业发展。构建现代公共文化服务体系,加快公共文化服务阵地建设。按照全市统一安排,做好“音乐之城”“书香之城”“博物馆之城”建设相关工作。大力开展品牌文体活动,举办一带一路“雁塔杯”国际击剑邀请赛,重点建设“大师之路”音乐文化街区,着力打造西安音乐之城核心板块。

大力发展文化产业。贯彻落实《关于补短板加快雁塔区文化产业发展的若干政策》,加大文化产业招商引资力度。着力推进地校合作模式,加快文化产业重点项目建设,大力推动环美院文化创意产业带建设。健全完善区级文化产业管理体制,切实加强工作力量,推动文化产业快速发展。落实新的文化及相关产业分类要求,推动文化产业统计规范化制度化。贯彻落实西安市旅游国际化行动计划,打造国际旅游名城和世界旅游时尚之都。完善旅游智能服务系统,策划实施第二届樱花季等精品旅游项目和主题节事活动。

六、社会民生体制改革

深化教育领域综合改革。继续推进大学区管理制改革,进一步提高紧凑型大学区占比。认真落实市教育局关于民办学校初中招生工作要求,全面做好民办学校初中招生工作。积极探索九年一贯制学校建设试点,着力解决全区小学学位不足问题。继续实施“一长多校、名校带动”工程,加快推进集团化办学进程,扎实推进大雁塔、翠华路等名校分校建设工作,努力扩大辖区优质教育资源供给。全面推行小学弹性离校制度。实施第三期学前教育行动计划,持续深化无证园清理整治。有序推进民办学校分类登记改革。认真落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,全面加强教师队伍建设,扎实开展教师转任交流工作。进一步提高教师工资待遇。扎实推进薄弱学校提升改造项目,实施14所学校硬件设施提升改造,加快8所公办学校建设进度。

深化医药卫生体制改革。加快推进城市公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。继续深化分级诊疗制度改革,进一步加强我区各医联体内涵建设和差异化发展。加强基层全科医生队伍建设。依托交大一附院全科医学培训基地,加大全科医生的培养力度,继续扩大家庭医生签约服务覆盖面,巩固完善“一二四联”签约服务模式的内涵建设。建立健全全面医保制度,推进支付方式改革,执行单病种定额付费种类达到100种。加强对定点医疗机构费用控制的监督和管理,规范诊疗行为,确保新农合基金运行安全,落实精准扶贫工作要求,开展农村贫困人口“先诊疗、后付费”,全面落实新农合、大病保险、民政救助“一站式”结算服务。积极推行药品耗材“两票制”管理。制定《雁塔区“进社区、进校园、进家庭”一对一精准康复服务行动方案》。

加强食品卫生安全监管。大力开展食品安全示范“微创建”,建成小餐饮示范街区1个、评选区级食品安全示范校园10个、创建小餐饮示范单位20个。建立中小学、托幼机构、小饭桌快速检测体系,采取“学校自建快检室、自主购置快检箱、政府购买社会服务、基层所快检箱保障”等四种工作方式,努力实现全区中小学(含补习、中职等学校)、托幼机构、小饭桌食品安全快速检测工作全覆盖。通过强化“三主体”,落实“四结合”,狠抓网络订餐食品安全综合治理。大力推进食品安全责任险工作,确保食品生产企业投保率达到35%,餐饮服务单位(含小餐饮)投保率达到15%,食品流通单位投保率达到10%,食品加工小作坊投保率达到40%,本年度风险等级及信用等级评定被评为D级的食品生产经营单位全部参加食品安全责任保险。

健全社会保障体系。认真落实百万大学生留西安就业创业5年行动计划,实施“3+N”就业促进计划。加大公共就业服务平台建设力度,全力推进大学生创业孵化基地建设。加强高校毕业生就业服务,实时了解高校毕业生就业动态,做好服务高校“全方位”宣传工作,加强就业实名制登记,完善高校毕业生人事代理服务工作。积极推进被征地农民养老保险制度改革,加快城乡居民养老保险信息化建设,更好保障参保群众生活。持续推进养老服务业综合改革。制定我区自然灾害救助应急预案。

创新社会治理。出台我区党政领导干部安全生产责任制规定。制定强化企业安全生产主体责任指导意见。建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制。建立安全生产执法行为审议制度。继续打造阳光信访、责任信访、法治信访,不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。深入开展信访矛盾化解攻坚,下大气力解决信访突出问题,切实维护群众合法权益。

七、司法体制改革

继续深化人民陪审员制度改革试点工作,完善人民陪审员选任程序,探索以区司法局选任、区人大任命、区法院适用的新型选任模式。

深化司法体制综合配套改革。落实区法院、区检察院员额管理制度,完善绩效考核制度。积极探索区检察院智慧检务新技术,紧紧围绕检察业务各项需求,开发实用平台。深入推进诉讼制度改革,按照高检院分案模块升级要求配置,落实区检察院录入时标记疑难重大复杂案件自动区分分流,推进简案快审、繁案精审。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,大力加强认罪认罚从宽制度试点,确保刑事案件辩护律师全覆盖试点有序进行。继续推进刑事案件庭前会议、非法证据排除、庭审实质化等“三项规程”,加强人权司法保障,提高案件审判质量。

以畅通案件入口为根本,建立完善公安雁塔分局受案登记制、立案审查制、受案立案全程监督制,着力破解制约公安机关执法质量、办案效率的体制性、机制性难题。优化刑事案件审核机制,全面建立刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”机制,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,提升刑事案件办理质量。

八、党的建设制度改革

开展 “不忘初心、牢记使命,加快追赶超越步伐,落实五个扎实要求,勇当大西安建设领头雁”大调研。精心筹划组织好“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心,更加自觉地为实现大西安追赶超越和雁塔“三个率先”不懈奋斗。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“学习新思想、争创新作为、展示新气象”主题党日活动。坚持完善“六个一”常态化民主生活会制度。完善落实“三会一课”、民主评议党员等制度,继续丰富“五个一”固定党日内容,增强组织生活的严肃性、针对性和实效性。

以“评星晋级、争创双强”为统领,全面提升非公企业和社会组织党建水平。加快筹建鱼化工业园党群服务中心。动态核准非公企业和社会组织数量,依托各类园区、商务楼宇、商圈市场和行业协会、互联网等,探索推进“拓展性”“功能性”党组织组建模式,认真落实《加强行业党建工作的意见》,不断扩大新兴领域党建覆盖。继续抓好“评星晋级、争创双强”活动,打造一批高质量非公企业和社会组织党组织典型。

总结推广大雁塔街道党群服务中心经验,开展城市党建示范引领行动,以“同心圆、共建会、领头雁”、党建引领基层治理为抓手,形成区街道社区党组织三级联动的工作体系,再创建3至5个“五化标杆”社区。强化街道社区党组织统筹协调功能,推进街道社区党建、单位党建互联互动共驻共建。坚持“重点工作推进到哪里,党建工作就保障到哪里”,推行“党建+”模式,把党支部建到重点领域、重大项目、中心工作上,充分发挥党组织的政治引领作用。积极推进社区网格划分,将党支部建立在网格上,党小组建立在居民(楼栋)中,延伸工作触角。探索建立由“网格长、楼栋长、中心户长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。

深化农村为民服务代理、社区在职党员进社区、机关窗口单位为民服务先锋岗创建等机制,实现党组织管理服务双向互动。深化农村为民服务代理机制,从经济发展、服务群众、和谐稳定方面构建乡村治理新体系。在机关开展“评星晋级、追赶超越”活动。深化党组织和在职党员到社区“双报到”活动、机关窗口单位为民服务先锋岗创建等机制,拓展党员干部下沉网格、参与治理、扶贫帮困、服务群众的渠道。

加强追赶超越雁塔铁军建设。进一步细化分解打造铁军的具体目标任务,持续抓好《关于从严加强干部队伍建设打造追赶超越雁塔铁军的实施意见》的组织实施。在干部选任工作中,突出政治标准、事业为上的用人导向,探索建立“考核评价+调研推荐结果+日常掌握情况”综合研判提名机制,实施公开遴选优秀年轻干部工作。进一步加大年轻干部培养储备力度,制定年轻干部选拔任用、日常管理系列措施(方法)。培养选拔一批、发现储备一批、选派挂职一批年轻干部。着力提高干部队伍专业化水平,制定关于提升党员干部“八种本领”的实施意见。

稳步推进干部教育监督工作。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,贯彻落实中央《2018—2022年全国干部教育培训规划》。贯彻落实中央《规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的政策规定》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。

深化人才发展体制机制改革。根据全市《人才新政23条》等文件,制定我区深化人才发展体制机制改革文件及配套措施,设立政府特聘岗位公开招聘高层次人才,实施更广视野、更大范围招才引才。

九、纪律检查体制改革

完成国家监察体制改革试点工作。进一步规范监察委员会的调查措施,建立运转流畅、操作规范、全程接受监督的线索管理机制。推动监察体制改革向派驻机构和街道延伸,加强纪检监察组织建设。

深化巡察工作。修订完善《区委巡察工作实施细则》。加强和改进巡察工作,健全巡察监督网络。强化巡察成果综合运用,建立健全问题、任务、责任、整改“四个清单”,持续加大对巡察整改的督查问责力度。

落实“两个责任”。完善党风廉政建设主体责任清单,层层签订《“两个责任”目标责任书》,健全履职纪实制度。加强对落实“两个责任”情况的监督检查,建立单月排名、双月讲评、季度点评常态考核机制。

十、城市管理体制改革

深化城市管理执法体制改革。理顺城市管理执法体制。继续做好推行行政执法公示制度、行政执法权过程记录工作制度和重大执法决定法制审核制度相关工作。

深化城市规划建设管理改革。结合国家总规试点改革,开展新一轮总体规划编制。大力推进“城市双修”和城市设计试点。逐步将行政检查事项纳入“双随机一公开”范围,进一步加强事中事后监管。

提升城市管理水平。实现50%的环卫保洁市场化运营。实施城市、农村、旅游“厕所革命”三年行动计划,新建提升厕所77座(其中新建17座,提升60座),开放附属式厕所30座。推进城市垃圾分类三年行动,确保覆盖率达40%以上。加快推进皂河花卉水街小镇、沣惠渠亲水公园建设。

十一、军民融合改革

全面落实中、省、市支持军民深度融合发展政策措施。积极配合市级有关部门做好军工单位体制机制改革、军工单位民品产值达标、军工资质认证、军地配套采购、军民融合产业标准化等补助奖励工作。

加大政策宣传力度,通过QQ工作群和入企送政策服务,使更多的军民融合企业享受政策红利。

十二、金融发展改革

搭建政银企沟通平台,促进银企合作。积极与各金融机构建立合作关系,携手金融机构共同走访企业,力求帮助企业取得金融机构的资金支持。定期召开驻地金融机构行长联系会议,及时通报需求,鼓励金融机构创新,服务实体经济。

加强辖区金融生态环境建设,做好金融招商工作。积极联系市金融办,争取政策支持,引进更多金融机构。对有意向落户我区的金融机构,提供便利条件,力争项目早日落地。

推进资本市场发展,促进企业上市融资。按照市上“龙门行动计划”,加快推进企业上市挂牌,开展更多的资本市场培训会,引导企业进入资本市场。对已经上市挂牌的企业逐一走访,鼓励企业在资本市场融资,力争完成全年目标任务。

大力发展新金融,支持银行业金融机构创新。鼓励和引导金融机构创新信贷管理制度和服务方式,加强对区域中小企业的融资帮助,做好融资信贷产品的更新工作。有针对性地开展银企对接会,协助企业解决融资难题。

完善地方金融体系,大力发展普惠金融。全面推进金融服务进社区工作,建立更多的社区金融服务工作站,让群众不出小区就能办理各种业务。做好雁塔区快速贷款办理中心的推广工作,建立更多的工作站。

积极开展防范和打击非法集资活动,维护金融秩序。持续开展防范和打击非法集资宣传教育活动,建立长效机制,继续做好防范和打击非法集资活动的宣传、排查和整治工作,不断增强社会公众防范非法金融活动的意识和能力。

十三、促进民营经济改革

加大民营经济政策落实和支持力度,制定出台《雁塔区民菅经济补短板实施方案》,积极落实各级扶持民营企业优惠政策。

加大政策宣传力度,建立全区统一的民营经济政策发布信息平台。

全面落实《促进民营经济发展若干意见》,出台民营企业投资项目负面清单。鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、市政工程和公共服务等领域,谋划包装3个PPP项目。

实施民营企业培育工程,进一步壮大民营经济实力,加大招商力度,集聚民营经济发展新动能。

优化营商环境。充分发挥统战部、工商联、商会、行业协会的纽带作用,完善与企业家沟通机制,建立与外地商会间的协作关系,为本地企业、外地企业、异地商会与辖区企业间的合作牵线搭桥。深化“亲商助企”活动,建立民营企业对政府部门工作评议制度,设立中小企业投诉中心。