西安市雁塔区人民政府 关于印发《西安市雁塔区中医药事业发展规划(2018—2030年)》的通知
索引号:03143318-X/2018-02737    来源:西安·雁塔     发表时间:2018-11-14 16:02:55    字号: 【      】
索引号 03143318-X/2018-02737 发文字号 雁政发〔2018〕58号
发布机构 区政府办公室 公文时效 有效
名称 西安市雁塔区人民政府 关于印发《西安市雁塔区中医药事业发展规划(2018—2030年)》的通知
主题分类 发布日期 2018-11-14 04:02:55

区政府有关部门:

《西安市雁塔区中医药事业发展规划(2018—2030年)》已经区政府研究同意。现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                                                                                    西安市雁塔区人民政府

                                                                                                                                         2018年11月8日

西安市雁塔区中医药事业发展规划

(2018-2030年)

为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发<陕西省中医药发展战略规划(2017--2030年)>的通知》(陕政发〔2017〕15号)、《西安市人民政府关于印发<西安市中医药发展战略规划(2018—2030年)>的通知》(市政发〔2018〕6号)精神,认真学习《中医药法》,发挥中医药在深化医药卫生体制改革和健康雁塔建设中的重要作用,促进我区中医药事业全面协调健康发展,为广大群众提供安全、有效、方便、适用、价廉的中医药预防、保健、医疗、康复服务。结合我区实际,制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分遵循中医药发展规律,以增进和维护人民群众健康为统领,以提高基层中医药发展水平为中心,充分发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,统筹推进我区中医药事业振兴发展,为服务“健康雁塔”建设和全面建成小康社会做出积极贡献。

二、发展目标

到2020年,实现辖区群众人人基本享有中医药服务。中医医疗、保健、科研、教育得到全面协调发展,中医药标准化、信息化、现代化水平不断提高,中医药在经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务网络更加健全,中医药健康服务能力明显增强,服务领域不断拓宽,中医医疗服务体系进一步完善,中医药投入在政府卫生投入中逐年增长,每千人口公立中医类医院床位数达到0.4张,每千人口卫生机构中医执业(助理)医师数达到0.4人。中医药服务可得性、可及性明显改善,有效减轻群众医疗负担。

到2030年,实现中医药服务领域全覆盖。全区中医医疗服务量占到基层医疗服务总量的30%以上,每千人口公立中医医院床位数达到0.5张。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。中医药人才队伍结构更加合理,中医名师引领作用更加显著,每千人口卫生机构中医执业(助理)医师数达到0.5人,每万人口卫生机构中医类别全科医师达到0.45人。

三、重点任务

(一)切实提高中医医疗服务能力

1.健全中医医疗服务网络。全面建立健全以区中医院为龙头、各社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站及村卫生室为网底、社会力量举办中医医疗机构为补充的中医医疗服务网络,形成一支具有较高专业素质的中医药服务队伍。完善各级医疗机构中医科、中药房及中医馆的标准化、规范化建设。强化政策扶持,确保每个社区卫生服务站、80%的村卫生室能够运用中医药技术为社区居民提供中医药服务。

2.提高中医药防病治病能力。区中医医院积极推动中医特色专科(专病)建设,强化综合服务能力,发挥中医特色和优势。社区卫生服务中心继续加大中医药综合服务区建设,加强中医药在常见疾病诊疗工作中的应用,大力推广中医适宜技术,坚持中医药诊疗方法的综合运用,提高基层常见病多发病的中医临床疗效。持续实施基层中医药服务能力提升工程,进一步巩固全国基层中医药工作先进单位称号,基层医疗卫生机构中医药服务能力得到大幅提升。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。将中医药融入慢病监测和社区健康服务,针对高危人群开展中医药健康干预、健康管理。大力推进家庭医生签约服务,签约服务包中都要有中医药项目,鼓励运用中医非药物疗法。建立区中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制中心分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。

3.放宽中医药服务准入。加强中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理,根据执业技能探索实行分类管理,落实中医诊所举办备案制管理办法、传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度和注册办法。鼓励社会力量举办中医医疗机构,在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在辖区开办中医门诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。

4.推动“互联网+”中医医疗。发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式,建立覆盖全区的中医远程服务体系和中医馆健康信息云平台,建设集医学影像、检验报告、健康档案等于一体的医疗服务信息共享系统。利用移动互联网等信息技术,广泛开展在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨询、慢病管理、健康管理等便捷服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。

(二)大力发展中医药健康服务

1.健全中医养生保健服务体系。实施中医治未病健康工程,各级中医医院设立治未病科室,为群众提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服务。创新区中医医院服务模式,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,支持辖区有条件的医院实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。落实促进中医养生保健服务发展的政策措施,鼓励辖区中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。

2.拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核心作用,支持社会力量举办规模化的中医康复机构,培育技术成熟、信誉良好的中医康复连锁集团。促进中医技术与康复医学融合,推动各级各类康复机构开展中医特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。支持我区各级中医医院发挥技术优势,与辖区内康复机构、社区卫生服务中心建立协作关系,推动综合医院开展中医特色康复医疗、护理服务。

3.发展中医药健康养老服务。推动中医药与养老融合发展,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。二级以上中医医院建立老年病科,设立面向老年人群的专用就诊窗口、诊疗区域,与区域内养老机构、社区、居民家庭建立托管、协作、契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询、临终关怀等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。支持社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构应当设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,与区中医医院合作建立快速就诊绿色通道。

(三)扎实推进中医药继承

1.加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程,建立覆盖全区的中医药师承体系,挖掘辖区内的民间老中医,大力宣传、鼓励中西医人员全面继承民间老中医学术思想、诊疗经验,总结中医优势病种临床诊疗规律,丰富中医理论,指导临床实践。

2.加强中医药师承建设。加大师承工程实施力度,加强基层中医药技术人员岗位师承培训、教育、指导,鼓励各级各类医疗机构开展师承教育。定期邀请省市重点学科、特色专科的学科带头人和技术骨干授课,鼓励辖区医疗机构中西医人员积极参加省市举办的师承学习。充分发挥名老中医和基层中医药专家传承工作室的作用,加快培养多层次的中医药人才。

四、保障措施

(一)加大中医药支持力度

落实好政府发展中医药事业的主体责任,落实好财政补偿、投资融资、税收减免等优惠政策。继续落实中药饮片加成政策,落实将符合条件的中医药服务项目纳入医保报销范围,逐步缩小单病种付费标准在同区域、同级别的中医院和综合医院之间的差距。鼓励医疗机构优先使用本地产的中药饮片、中成药,允许经批准的中药院内制剂在医联体(医疗集团)内共享使用。

(二)加强人才队伍建设

充分利用医疗卫生人才培养、培训、引进等政策,加强中医药健康服务人才队伍建设。将中医药人才培养纳入全区卫生计生人才教育培训整体规划和年度计划,积极争取中、省、市中医人才培养项目。加大区级财政在中医人才培养方面的资金投入,通过外派培训、学历教育等途径,着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才,加快培养中医药健康服务相关领域领军人才、骨干人才和师资力量。

(三)推进中医药信息化建设

建立和完善中医药数据库,实现中医馆健康信息云平台全覆盖,运用各项信息技术,开展大数据挖掘、分析等服务应用。利用各级卫生计生区域信息平台,建立中医药管理和信息统计直报系统,实现中医药信息平台与人口健康信息平台的互联互通、资源共享。

五、组织实施

(一)加强组织实施

进一步完善区中医药工作联席会议制度。由区政府分管领导担任召集人,区中医药工作联席会议办公室要强化统筹协调,及时研究提出中医药发展具体政策措施,协调解决重大问题,加强对政策落实的指导、督促和检查,会同有关部门研究制定本规划实施分工方案。区卫计局要发挥行业牵头作用,积极推进本规划的贯彻落实,会同有关部门及时研究解决组织实施过程中遇到的重大问题,加强督导与评估。要将中医药监督管理纳入卫生计生综合监督体系,协调工商、食品药品、公安等部门,对中医药服务等领域形成规范有效的监督管理,坚决打击各类违法行为。

(二)加强督导评估

区政府相关部门要按照职责分工,积极配合,各司其职,履职尽责,确保各项任务目标、政策措施落实到位。区中医药工作联席会议办公室会同各成员单位,对发现的重大情况和问题要及时向区政府报告,加强对规划执行情况的激励与问责追究,对工作落实到位、取得显著成效的,优先安排项目资金;对工作落实不到位、不作为、慢作为的,给予通报批评,依法依规严肃问责,确保中医药改革发展政策全面落实。

(三)营造良好氛围

综合运用广电、报刊等传统媒体和微信、网站等新型载体,大力宣传中医药法规、政策措施,传播中医药文化与知识。推动中医药进社区、进家庭、进企业、进机关,探索将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生教育。充分发挥社会组织作用,在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。


附件:西安市雁塔区中医药工作联系会议制度


附件

西安市雁塔区中医药工作联席会议制度

为进一步加强对全区中医药工作的组织领导,强化部门间协调配合,统筹做好中医药工作,经区政府同意,建立雁塔区中医药工作联系会议制度。

一、联席会议主要职责

在区政府的领导下,统筹协调中医药工作。对全区中医药工作进行宏观指导;指导、督促、检查有关政策措施的落实;协调解决中医药事业改革发展中的重大问题;完成区政府交办的其他事项。

二、成员单位及主要职责

联席会议由区编办、区发改委、区物价局、区教育局、区科技局、区民政局、区人社局、区财政局、区卫计局、区经贸局、区文体局、区食品药监局、区残联、国土雁塔分局、地税雁塔分局、工商雁塔分局等部门和单位组成。区政府分管副区长担任联席会议召集人,区政府办公室主任、区卫计局局长担任副召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在区卫计局,承担联席会议日常工作。区卫计局分管中医药工作的副局长兼任办公室主任,联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

根据工作需要,联席会议可邀请其他相关部门和单位参加,联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。各成员单位主要职责如下:

区卫计局:贯彻执行中医药工作政策、法规,落实国、省、市中医药工作会议精神;拟定中医药发展规划并监督实施;负责医疗卫生机构中医医疗和中医药健康服务工作;组织实施全区中医药文化、信息化建设和知识宣传普及工作。

区编办:负责调整完善区卫计局中医药管理职能。

区发改委:负责将中医药事业发展纳入全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,协调中医药事业发展和改革中的重大问题及政策。负责做好区级中医药重大工程项目、区中医医院重点建设相关工作。

区物价局:负责落实中、省、市中医药类服务项目价格和中医名(老)中医特需门诊费放开政策。

区教育局:协助开展中医药文化进校园宣传教育活动。

区科技局:负责将中医药科技发展纳入全区科技发展规划,组织协调中医药知识产权保护工作,组织中医药类重大专利技术的实施。

区民政局:负责协调区卫计局制定完善全区中医药和与养老服务相结合体系建设。协助区卫计局开展中医药进社区活动,推广中医药养生保健知识、中医适宜技术。

区财政局:调整中医药事业经费并列入区级财政年度预算,落实对中医医疗机构、中药企业的倾斜政策和财政补偿,促进中医药事业发展。

区人社局:积极落实适应行业特点的全区中医药事业单位人员工资收入分配政策;负责高层次中医药专业技术人员引进工作,配合市中管局做好市级名中医推选工作;落实将符合条件的中医药服务项目纳入医保报围,缩小单病种付费标准在同区域、同级别的中医医院和综合医院之间的差距。

区经贸局:负责做好中药材流通管理工作,发展现代中药材商务流通体系;支持区内中药企业发展,实现经营方式向连锁经营、电子商务等转变。

区文体局:负责将适合不同人群的中医健身方法纳入全民健身计划,发展推广太极拳、八段锦等传统体育项目。

区食品药监局:组织实施中药监督管理工作,落实中药品种保护制度,依法监管全区中药材专业市场;监督实施中药药品和中医医疗器械流通、使用方面的质量管理工作;负责中药产品、特色功能食品、保健用品、天然化妆品等健康衍生品加工环节的质量安全监督管理。

区残联:负责落实中医药与残疾人康复服务融合发展相关政策,共同做好盲人医疗按摩资格认定工作。

国土雁塔分局:负责在全区土地利用总体规划中统筹考虑中医药发展需要,优化中医医疗、养生保健、中医药健康服务等土地资源配置,扩大用地供给。

地税雁塔分局:负责落实中医医疗机构、中药企业的税收优惠政策。

工商雁塔分局:负责盈利性中医养生保健机构市场主体资格准入登记和监管;做好中医医疗广告的监督与管理,依法查处虚假广告等违法行为。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体会议,根据工作需要不定期召开专题会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持,成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议,在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项,联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发有关单位。

四、工作要求

联席会议每年对各成员单位和基层医疗机构的中医药工作进行评估评价。各成员单位要按照职责分工,将中医药工作列入中长期发展规划和年度工作计划,落实好中医药相关政策措施;及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项;互通信息,互相支持,密切配合,形成合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。